• 中文核心期刊
  • 中国科技核心期刊
  • ISSN 1007-6336
  • CN 21-1168/X

留言板

尊敬的读者、作者、审稿人, 关于本刊的投稿、审稿、编辑和出版的任何问题, 您可以本页添加留言。我们将尽快给您答复。谢谢您的支持!

姓名
邮箱
手机号码
标题
留言内容
验证码

天津市入海排污口监管体系研究

韩彤 王秋莲 韩龙 夏妍梦

引用本文:
Citation:

天津市入海排污口监管体系研究

    作者简介: 韩 彤(1991-),男,河北邯郸人,硕士,助理工程师,主要从事近岸海域环境监测与研究工作,E-mail:hantong9800@163.com;
    通讯作者: 王秋莲(1977-),女,硕士,高级工程师,主要从事地表水及近岸海域环境监测与研究工作,E-mail:825160791@qq.com
  • 中图分类号: X55

Discussion on the supervision system of marine sewage outlets in Tianjin

图(1)
计量
  • 文章访问数:  210
  • HTML全文浏览量:  148
  • PDF下载量:  17
出版历程
  • 收稿日期:  2021-07-20
  • 录用日期:  2021-09-09
  • 刊出日期:  2021-12-20

天津市入海排污口监管体系研究

    作者简介:韩 彤(1991-),男,河北邯郸人,硕士,助理工程师,主要从事近岸海域环境监测与研究工作,E-mail:hantong9800@163.com
    通讯作者: 王秋莲(1977-),女,硕士,高级工程师,主要从事地表水及近岸海域环境监测与研究工作,E-mail:825160791@qq.com
  • 1. 天津市生态环境监测中心,天津 300191
  • 2. 天津天滨瑞成环境技术工程有限公司,天津 300191

摘要: 入海排污口监管是海洋生态环境保护管理制度的重要一环,也是陆海统筹、系统治理的重要措施。本文聚焦入海排污口监管体系设计,针对天津市入海排污口监管存在的主要问题,系统地提出了入海排污口长效化管理机制建设思路和保障措施建议,为全国推广开展入海排污口监管提供参考。

English Abstract

  • 渤海是我国北方地区经济社会发展的战略支撑和关键依托,也是环渤海地区生态文明建设的重要组成部分。作为半封闭型海湾,渤海水动力自然禀赋差,污染物难以扩散,陆源污染复杂,海洋生态环境保护形势仍面临较大挑战。在入海排污口监管方面,我国此前只对日排污水量大于100吨的直排海工业污染源、生活污染源和综合排污口开展监管工作,很多水量较小的入海排污口并不在该监管范围内,这些排污口数量众多且水质差异大,给生态环境带来了较大风险。

    2019年,生态环境部印发《渤海地区入海排污口排查整治专项行动方案》,通过开展专项行动摸清了渤海地区入海排污口底数,建立了入海排污口排查、监测、溯源、整治等工作体系。为了进一步巩固渤海综合治理攻坚战成果,坚持陆海统筹、以海定陆、突出防治近岸海域污染[1],迫切需要在此基础上研究建立责任明确、监督全面、管理有效的入海排污口监管体系,有效管控各类入海污染排放,助力渤海生态环境质量持续改善。

    • 天津市虽然海岸线不长,但开发利用程度高,入海排污口类型复杂,所在位置和排放方式各异。多数入海排污口在选址时没有认真研究所在区域的海水动力条件、环境敏感性等要素。部分入海排污口缺乏有效维护,体现在未设置标志牌、管道积水、收水范围存在面源污染等方面。还有一些暗管、渗坑、裂缝及礁石中的入海排污口,位置隐蔽、形式多样,给管理工作造成了极大困难。

    • 管理部门职责存在重叠现象,且相互之间的沟通协调制度不完善,形成“多龙治海”的监管难题[2]。除了生态环境部门统一监管外,入海排污口的管理还涉及水务部门、农业农村部门、交通运输部门等有关部门,以及各级政府、功能区管委会、街镇社区等行政区域。监管体系的不健全致使监管过程中容易出现职责不明、权限不清的情况,不仅监管效率低下,还极大地损害了相关部门的权威性。

    • 入海排污口监管信息不对称,管理部门、责任主体、社会公众之间缺乏有效的信息沟通。入海排污口责任主体作为污染物排放信息的所有者,为了追求经济或其他利益而不愿与管理部门、公众共享环境信息。管理部门由于缺乏有效信息,工作开展也会缺乏针对性,导致监管效率低下。社会公众作为生态环境变化的直接感受者,由于缺乏入海排污口的公开信息,没有发挥出广泛、有效的监管作用,同时由于缺乏可靠渠道,社会公众对于身边环境存在的污染状况,往往选择媒体和网络途径进行曝光,加深了责任主体、管理部门和社会公众的对立关系,不利于社会稳定。

    • 目前,仍有大量入海排污口由于缺乏排放标准而处于监管空白,如港口码头排污口、养殖排污口、雨洪排口、沟渠河港排干等。尤其是数量较大的雨洪排口,给近岸海域带来了严重的农业面源和城市面源污染。雨水不仅会在空气中溶解汽车尾气、工业废气以及其他酸性气体[3],降落后还会冲刷地面,裹挟着路面垃圾、土壤泥沙、化肥农药等通过雨洪排口进入近岸海域造成环境污染,同时雨水管道中大多存有积水,污染物浓度通常较高,直排入海也会对环境产生一定影响。由于缺乏有效的排放标准约束,这部分入海排污口监管工作难以开展。

    • 在入海排污口设置、备案和监管过程中缺乏有效管控手段和依据。新修订的《中华人民共和国海洋环境保护法》将入海排污口设置由审批改为备案,但国家并未出台统一的备案管理细则。在入海排污口设置方面,仅对“两类排污口”进行了界定,并未提出明确的规范化设置办法。

      同时,缺乏有效的监控手段。目前对入海排污口监控仍以定期的监督性监测为主,且主要以人工监测的方式进行,只有重点排污单位、污水处理厂和排海泵站安装了水质自动在线监测设施。现有的监控手段难以对入海排污口上游的污染源开展跟踪监控,对于偷排、偷建等行为难以及时发现,一旦出现环境污染状况难以落实责任。

    • 入海排污口监管范围包括天津市海岸带区域和入海河流区域内,所有通过管道、沟、渠、涵洞等直接向海洋排放的,或通过河流、滩涂、湿地等水体间接向海洋排放的入海排污口。

      其中,海岸带区域是指环渤海大陆、岛屿海岸带区域(原则上以现状海岸带低潮线为基准,向陆地一侧延伸2千米),包括所有人工岸线(城镇岸线、渔业岸线、港口码头岸线、工业岸线、矿产能源岸线、特殊用途岸线等)和自然岸线(滩涂、湿地、潮间带等)。入海河流区域是指自入海河口下边界向上游上溯至最近一个临海监测断面范围区域(无监测断面的河流,原则上自入海河口下边界向上游上溯5公里范围内的排污口)。

      入海排污口监管应根据程序化、类型化、制度化以及便捷性原则[4],建立长效化管理机制,提高入海排污口监管效率与监管水平。

    • 入海排污口的设置应符合“一合法、二明显、三合理、四便于”的原则。即符合法律法规和生态环境管理的有关要求;环保标志明显、入海排污口基础信息明显;入海排污口选址合理、设置合理、排污去向合理;便于采集样品、便于监测计算、便于监督检查、便于公众参与监督管理。

      入海排污口选址应当满足国土空间规划和“三线一单”近岸海域生态环境分区管控的要求,并考虑海水动力条件和工程设施的影响。在优先保护区不得新建排污口,在重点管控区和一般管控区等区域应当以利于污染物扩散为前提,合理选择排污口位置。入海排污口的设置不得影响受纳海洋功能区环境质量或损害相邻海域功能。

      凡生产经营场所集中在一个地点的单位,原则上只允许设置污水排口和清净下水排口各一个;生产经营场所不在同一地点的单位,每个地点原则上只允许设置一个排污口。排污单位已有多个排污口的,结合清污分流和污水合理的流向进行管网归并整治。因特殊原因需要设置多个排污口的单位,须在开展环境影响评价时明确说明。

      入海排污口主体结构须满足相关标准规范和管理要求,既牢固可靠又兼顾城市规划和排污口周边环境规划,同时满足采样和安装流量装置或进行流量监测的要求。不具备采样条件的,须设置专门的采样口。入海排污口附近应设置标志牌,入海排污口编码、命名以及标志牌样式和信息等应满足相关要求。

      对于入海河流区域内的入海排污口,应按照入河排污口设置要求进行建设。

    • 入海排污口责任主体应根据《中华人民共和国海洋环境保护法》及天津市有关要求进行备案。在完成环境影响评价并经科学论证后,报天津市滨海新区生态环境局备案。生态环境主管部门对拟设置的入海排污口同意备案前,需征求海洋、海事、渔业行政主管部门和军队环境保护部门意见。

      相关部门应建立入海排污口备案制度,明确备案的具体要求和操作流程,并提出逾期备案行为的处罚制度。原则上所有入海排污口都需要备案,但可以根据排污口性质和排放特征制定差异性备案要求。

      有下列情形之一的,应当重新申请备案:

      (1)新建、改建、扩建入海排污口;

      (2)生产经营场所、入海排污口位置、污染物排放方式或去向发生变化;

      (3)入海排污口数量、污染物排放种类、排放量、排放浓度增加。

    • 入海排污口监管主要包括检查、监测、档案和信息公开等方面。

      (1)检查

      管理部门应根据入海排污口类别、责任主体信用记录和生态环境管理需求等因素,合理确定监督检查频次和方式。对入海排污口规范化设置情况、污染物排放情况、自行监测资料和档案等进行检查。

      入海排污口责任主体应建立日常巡查制度,及时发现问题并整改。配合管理部门监督检查,如实反映情况,并按照要求提供相关材料。

      (2)监测

      为掌握入海排污口排放状况和对周边环境质量的影响情况,入海排污口责任主体应按照相关标准规范自行组织开展监测,并根据管理要求,报送有关数据和资料。

      管理部门应根据国家或地方污染物排放(控制)标准、环境影响评价报告书(表)及其批复、环境监测技术规范和环境管理需要,开展监督性监测工作。

      (3)建立档案

      入海排污口责任主体和管理部门应根据《环境保护档案管理办法》以及天津市有关规定,建立入海排污口“一口一档”基础资料档案和监督检查档案。档案应包括入海排污口登记、环评、备案的全部材料,排污口照片、收水及排水管网等图件,以及管理要求的其他材料。

      (4)信息公开

      责任主体和生态环境部门应将入海排污口监测工作开展情况和监测结果公开,接受社会公众的监管。

    • 以生态优先、绿色发展为主要原则,针对部分入海排污口存在的不符合规划、建设不规范、超标排放、长期闲置等问题,建立入海排污口销号退出机制。

      (1)强制退出

      依据相关法律法规和管理规定,对于不符合法律法规或相关规划要求、私自设置、建设不规范、超标排放、拒不配合监督检查的入海排污口,经管理部门责令限期整改仍拒不改正的,实施强制拆除或封堵。

      (2)协议退出

      对于污染风险大、长期闲置、利用率低、产出效益低、治污技术落后的入海排污口,监管部门应与入海排污口责任主体及时沟通,协商入海排污口永久关闭或与其他排污口合并排放。

    • 生态环境主管部门作为监管部门对全市范围内的入海排污口组织开展统一监管,入海排污口责任主体的主管部门配合监管部门进行合作监管,入海排污口责任主体应承担所属排污口的自行监测和运维职责,公众、媒体和专家学者对入海排污口开展社会监管,具体如图1所示。

      图  1  入海排污口监管体系架构

      Figure 1.  Supervision system structure of marine sewage outfall

      (1)天津市人民政府

      对监管部门和主管部门开展指挥、管理、监督、协调工作。

      (2)监管部门

      生态环境主管部门为监管部门,对全市范围内的入海排污口统一监管。受理入海排污口备案,建立入海排污口档案,落实“一口一策”信息制度。组织开展入海排污口水质、水量监控监督和入海排污口执法工作。组织调查和处理公众举报的入海排污口违法、违规问题。开展辖区内近岸海域纳污能力核定并提出限制排污总量的意见。

      天津市入海排污口执法职责在生态环境部门,但目前由于缺乏专业执法船舶,海上执法力量较为薄弱。因此,针对陆上调查困难的入海排污口,可与海警机构定期开展联合执法行动,有效查处违法行为。

      (3)主管部门

      入海排污口责任主体的主管部门,包括水务部门、农业农村部门、交通运输部门等有关管理部门,配合监管部门进行合作监管。组织开展管辖范围内入海排污口巡查工作,发现违法、违规排放情况,及时报告并处置。监督管辖范围内入海排污口建设和运行过程,督促问题排污口的整改落实。在职责范围内,配合监管部门对入海排污口责任主体开展相关管理工作。

      (4)责任主体

      入海排污口责任主体负责入海排污口的设置、运行、维护和日常监控工作。按相关要求开展入海排污口设置论证,主动进行入海排污口备案,并完成入海排污口规范化建设。建立入海排污口日常运行维护机制,开展自行监控,确保排污口水质达标排放。建立入海排污口档案,并针对可能发生的突发事件,编制科学合理的应急方案。定期开展巡查工作,如发现他人借道排污等违法、违规情况,立即向有关部门报告并存留证据。积极配合管理部门对入海排污口的监督检查工作。

      (5)社会监督

      公众、新闻媒体、专家学者等对入海排污口进行监督,并对社会上存在的入海排污口违法、违规问题向监管部门举报或投诉。

    • 根据管理需求合理划分入海排污口类型是监管体系构建的关键。随着渤海地区入海排污口查、测、溯、治工作的不断深入,入海排污口的底数和特征逐渐明了。可根据现场调查结果、近三年达标情况、有无重大污染事件以及其他管理需求,按照生态风险程度由高到低将以上入海排污口划分为高风险、中风险和低风险入海排污口,实行差异化监管措施。

      备案方面,高风险入海排污口执行最严格的备案制度,中风险入海排污口执行简化备案制度,低风险入海排污口执行告知备案制度。

      自行监测方面,高风险入海排污口必须设置在线监测设备,全天连续监测,并与生态环境部门联网,采用手工监测的污染物指标每月至少开展一次自行监测。中风险入海排污口建议设置在线监测设备,采用手工监测的,每季度至少开展一次自行监测。低风险入海排污口每年至少开展一次手工监测。其中,国家或地方发布的规范性文件、规划、标准中对监测指标的监测频次有明确规定的,按规定执行。

      监督性监测和检查方面,管理部门应按照风险高低和排放特点,在内容和频次上采取差异化监管措施,高风险入海排污口常态化,中风险入海排污口全覆盖,同时兼顾低风险入海排污口,努力实现对守法者无事不扰,对违法者利剑高悬。

    • 强化日常监察和部门联动,制定并实施环境应急值班巡查制度,在现场发现异常状况或接到社会公众举报时,立即启动应急联动。强化现场监督,加强沿海石化、化工、冶炼、石油开采及储运等风险较大的工业企业环境监管,重点整治擅自停运治污设施、偷排偷放和超标排放等环境违法行为。

      市级和区级管理部门可通过现场检查、档案抽查等方式,每年对下级部门入海排污口监督管理工作进行检查。公民、法人和其他组织认为管理部门不依法履行入海排污口监管义务的,可以向市级和区级相关部门举报,收到举报的管理部门应当督促下级部门依法履行监督管理义务。

    • 制定入海排污口监管运行年度评估制度,每年对入海排污口运行和管理情况进行评估,尝试实施入海排污口水质达标绩效考评和入海排污口邻近海域水质达标绩效考评。明确入海排污口管理主体,坚持陆海统筹、系统治理。对涉及入海排污口的责任区域实施定期考核评分和排名通报制度。对污染物排放不达标且排名倒数或排放污染物导致临近海域水质类别下降的,定期进行通报。对损害海洋环境的入海排污口责任主体,严格追究责任;对控制污染物入海不作为、乱作为以及污染物入海导致重大生态环境问题的行为,实行问责。

    • 监管部门与主管部门建立定期会商和信息交流机制,适时进行高层会商,形成联合监管合力。会商机制的建立,旨在推动解决入海排污口监管过程中的疑难问题,有效提高监管效率,提升监管质量。遵循公开、公平、公正的原则,通过会商机制及时发现和解决问题。

      会商内容包括但不限于以下几个方面:

      (1)污染物入海考核和责任追究;

      (2)重大环境信访案件的处理;

      (3)重大环境污染事故的处理;

      (4)限期治理决定;

      (5)重点企业入海排污口备案。

    • 建设统一的入海排污口信息管理平台,入海排污口排查整治、设置备案、监督检查、销号退出等工作原则上要依托信息平台实施统一管理,建立动态管理台账。协调各相关部门,建立污染源、入海排污口、管渠、水质、水文、气象等信息资源共享机制,提升入海排污口管理信息化水平。

      同时鼓励社会公众参与,加强对入海排污口的社会监督,对重点工业企业、农村生活、港口码头等入海排污口设立标牌,开发手机端小程序,公众可以通过小程序向管理部门反映入海排污口的异常情况,实时拍照、一键上传,实现广泛、实时、有效的社会监管。

    • 市级和区级人民政府应加强对入海排污口监管工作的领导,统一思想,提高认识,明确目标任务,压实各方责任。生态环境部门作为入海排污口监管部门,要形成市级部门负总责、区级部门抓落实的工作机制,应结合实际制定具体管理办法和措施,加强对入海排污口的统一监督管理,跟踪评估监管体系运行情况。水务部门、农业农村部门、交通运输部门等主管部门,按照职责分工,切实做好入海排污口责任主体的监督指导和协调管理工作。相关部门应加强协调配合,形成工作合力,做好入海排污口监管制度推进期间各项环境管理制度的衔接,避免出现管理真空。

    • 各级海洋生态环境保护规划、海岸线保护与利用规划、区域用海规划、城镇排水规划、农业节水灌溉规划、海水养殖规划等,要严格落实相关法律法规关于入海排污口设置的规定,明确禁止设置和限制设置的具体范围。规划的环境影响评价要将入海排污口设置规定的落实情况作为重要内容,严格审核把关,从源头上防止无序设置。

    • 坚持内部科学、外部协调的原则,完善以监测标准、污染物排放标准和海水水质标准为代表的配套标准体系,根据实测数据进行污染物排放与环境质量变化关系研究,明确达标判定技术要求,确保入海排污口全过程监管有据可依。出台入海排污口规范化设置和入海排污口监控相关技术规范文件,为各层级监管主体提供最直接的依据。

    • 拓展优化入海排污口监控技术手段,对排放量大、环境风险高的入海排污口以及位于工业聚集区和人口集中区的入海排污口,推动建设水质自动在线监测设施,研究安装在线视频监控装置,并与生态环境部门联网,实现对排污状况的实时、动态跟踪监控,及时发现污染物偷排行为。根据不同入海排污口位置、类型、污染来源、排污方式等特点,研究各种监控手段的可行性,建立有效、可操作、具有针对性的入海排污口监控技术体系,实现对入海排污口的全方位监控。

    • 加强排污许可证监管,督促企业采取有效措施控制污染物排放,确保污染物排放达到排污许可要求。加强入海污染物总量控制,科学合理规划入海排污口,在环境质量较差和环境容量不足的区域采取限制性措施减少陆源污染物排放。

      加强工业集聚区污染治理和污染物排放控制,规划新建并充分利用现有的污水集中处理设施。加强养殖与农村面源污染控制,结合农村环境综合整治工作,通过建设分散型污水处理工程、生态拦截沟等措施,以及提高化肥利用率、加强养殖废弃物的综合利用和无害化处理等方式,减少污染物排放。

    • 对于不满足入海排污口规范化设置要求、超标排放、自行监测不符合相关规定和技术要求、拒不配合监管部门监督检查、手续及档案资料不齐全或存在弄虚作假行为的责任主体可处以行政罚款并限期整改。未经备案私自设置入海排污口或经整改仍不符合要求的,按照有关规定予以关闭。对于排污入海导致重大生态环境问题的,要严格追究其责任;构成犯罪的,要依法追究刑事责任。

      对连续多期监测结果达标,严格按照相关规定开展自行监测,入海排污口设置规范且档案齐全的责任主体,相关部门应予以通报表扬。

      社会公众通过规定渠道对偷排、超标排放等违法行为和公布信息以外的入海排污口进行举报,经监管部门办案查证属实的,可获得经济奖励。

    • 入海排污口责任主体、主管部门和监管部门,都应科学制定入海排污口突发环境事件应急预案,定期组织开展应急培训和预案演练,完善风险防控措施。此外,还应做好应急设备、材料等物资的储备工作,做好平日的统计、维护、更新工作,以便能够在紧急时刻迅速调动有效资源。加强有关部门环境应急能力标准化建设,提高应对突发事件的水平,研究实施近岸海域生态环境污染责任保险制度。

    • 建设生态文明,是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。为了进一步巩固天津市渤海综合治理攻坚战成果,降低入海排污口生态环境风险,本文从天津市入海排污口监管现状出发,针对入海排污口类型复杂、监管职责不明、监管信息不对称、缺乏有效的排放标准约束和缺乏完善的监管体系等问题,系统地提出了入海排污口长效化管理机制建设思路和保障措施建议,为全国推广开展入海排污口监管工作提供参考,主要结论如下:

      (1)研究建立全程序管理机制,主要内容涵盖入海排污口设置、备案、监管和销号退出的全过程,实现入海排污口的事前、事中、事后管理。

      (2)研究建立分级管理机制,主要包括监管部门、主管部门和责任主体三个管理层级,明确各方工作职责,落实工作责任,加强协调配合。

      (3)研究建立分类管理机制,按照生态风险程度由高到低将入海排污口划分为高风险、中风险和低风险入海排污口,实行差异化监管措施。

      (4)研究建立监督检查机制、监管体系运行评估机制、多方会商机制和信息共享机制,对监管过程进行评估检查,加强信息沟通,充分发挥社会公众在入海排污口监管中的作用,进一步提升监管效率。

      (5)研究相关保障措施,包括加强组织领导、完善相关规划、完善标准体系、优化监控技术、加强污染源治理、完善惩罚与激励措施、制定应急管理措施等,为入海排污口监管体系的落地执行提供组织、制度、理论、技术等方面的有效保障。

参考文献 (4)

目录

    /

    返回文章